| 发表单位：det.365外网管理员 发表时间：2006-07-28 |
2001年全国贯彻实施《劳动法》《工会法》推进集体合同劳动合同工作经验交流会议（以下简称南京会议）以来，各地工会认真贯彻落实南京会议和全总十三届四次执委会议精神，继续大力推行平等协商和集体合同制度，积极推进工资集体协商工作，尤其是在推动各地建立劳动关系三方协商机制方面取得了明显的进展。目前绝大多数省、自治区、直辖市建立了三方协商机制。在推进这项工作中，各地工会与劳动保障部门和企业代表组织密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，发挥了积极的作用。但是，由于我国的三方协商机制工作还处在起步阶段，工会如何推进这项工作，还需要在实践中不断探索。本文拟就工会在推进三方协商机制建设中应把握的几个问题作一分析，以期引起各级工会干部的研究与思考。
一、充分认识三方协商机制的重要性和必要性
在我国建立三方协商机制，对于维护广大职工和企业经营管理者的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工和经营管理者的积极性、创造性，促进我国劳动关系的和谐稳定，在改革发展稳定的大局中更好地发挥工会组织的作用，具有十分重要的意义。
（一）三方协商机制是社会主义市场经济发展的客观要求。当前，我国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。经济结构的战略性调整，国有企业改革的深化，非公有制经济的迅速发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系、劳动关系发生了急剧和深刻的变化。随着社会主义市场经济的完善，劳动关系的主体地位将更加清晰，劳动关系结构和类型将呈现复杂多样的特点，劳动关系的运行和调整方式不断趋于市场化、法制化。经济全球化和我国加入世界贸易组织，劳动关系将面临着更加开放的经济和社会环境。社会经济环境的变化，迫切要求我们用一种全新的方式去调节劳动关系。由劳动保障部门、工会组织和企业代表组织三方，共同协商处理劳动关系问题，是工业化市场经济国家的通行做法，也是适应我国社会主义市场经济发展对协调劳动关系提出的新要求。
（二）三方协商机制是协调劳动关系的重要途径。协调劳动关系，在不同层次有不同的协调方式。在企业，主要是通过建立劳动合同制度，确立劳动者个人与企业的劳动关系；通过实行平等协商和集体合同制度，协调企业与劳动者集体的劳动关系；通过职代会等民主管理、民主参与、民主监督形式，维护职工的民主权利；建立劳动争议调解委员会，协调处理劳动争议。在国家和地方，主要是通过立法和制定政策，从总体上对劳动关系进行规范；同时，通过建立劳动关系三方协商机制、工会与政府的联席（联系）会议制度、劳动争议仲裁委员会，对劳动关系进行协调。建立三方协商机制，是在国家和地方这个层次协调劳动关系的重要手段，它可以在更高的层次、更大的范围内去解决一些企业解决不了的问题。因此，三方协商机制是劳动关系协调机制的重要组成部分。
（三）三方协商机制是发展社会主义民主，健全社会主义法制的重要内容。三方机制在国外已经有了100多年的发展历史。从三方机制的产生、形成和发展的历史看，三方机制既是社会生产力发展和社会经济矛盾发展的必然结果，又是工业民主和经济民主的产物，是社会民主政治制度的重要内容。我国是社会主义国家，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义民主的本质是人民当家作主。健全社会主义法制，就是保障人民群众通过各种途径和形式，依法参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务。三方协商机制是工会代表职工群众、企业代表组织代表企业家参与经济和社会管理的重要民主渠道。工会和企业代表组织通过这种形式，反映职工和企业经营管理者的意见和要求，代表维护职工和经营管理者的合法权益。通过加强三方组织间的沟通和合作，能够使国家和政府的政策法规和决策民主化、科学化，更加符合职工和企业的实际，更好地得到贯彻实施。1990年，我国政府批准了国际劳工组织《三方协商促进履行国际劳工标准公约》（第144号公约），表明我们承诺实施三方机制的义务，它在我国具有法律效力。去年全国人大常委会通过修改的《工会法》规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”因此，我们必须严格执法，依法建制，推动三方协商机制的实行。
（四）建立三方协商机制是维护职工队伍和社会政治稳定的需要。劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一。劳动关系的稳定影响着职工队伍和企业的稳定，是社会政治稳定的基础。当前，我国正处在一个社会变革时期，在经济体制转轨、企业深化改革过程中，大量涉及劳动关系的问题将溢出企业，凸现在社会层面，目前一些地方劳动关系的问题已经带有地区性和行业性的特点。当企业乃至区域、行业或产业劳动关系发生矛盾，如出现集体争议或发生群体性事件，直接影响地区、行业职工利益和社会经济发展及公众利益时，有必要在社会宏观领域层次去协调劳动关系，保持社会政治稳定。如果政府、企业、职工之间的协商渠道不畅，协商机制不健全，涉及职工利益的劳动关系问题不能得到及时解决，矛盾不能及时化解，就有可能酿成较大规模的群体性事件，危及社会秩序和社会安定。因此，有必要建立三方协商机制，由政府、工会组织和企业代表组织三方共同协商处理劳动关系问题，将矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，以维护社会政治稳定。
（五）三方协商机制是工会履行维护基本职责的重要手段。工会是社会经济矛盾和劳动关系矛盾的产物。维护职工合法权益，是由工会的性质和职工面临的劳动关系矛盾所决定的。职工合法权益包括劳动权益、经济利益、政治、民主权利和精神文化生活需求等诸方面。随着国家、企业、职工三方利益格局日趋明晰，职工在劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题，迫切需要工会在社会层面上，通过三方协商机制等形式，反映职工群众的意见和呼声，代表和维护职工的合法权益。
各级工会组织要站在“三个代表”的高度，充分认识建立劳动关系三方协商机制的重要性和必要性，充分认识推进这项工作的艰巨性和复杂性，把它作为工会的一项重要任务抓紧抓好。同时，要加强对三方协商机制重要性和必要性的宣传，不断提高协调劳动关系三方和社会各界的认识，以形成广泛的社会共识，为三方协商机制的建立和有效运行提供良好的社会环境和工作条件。
二、积极稳妥地推进三方协商机制建设
最近由劳动和社会保障部、全国总工会和中国企联联合下发的《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》，对各地建立和完善三方协商机制提出了目标和要求，明确了三方协商机制的主要职责。在推动建立三方协商机制中，各地工会要注意把握以下几个方面的问题。
（一）坚持遵循正确的指导思想。由于各国经济发展水平和政治制度不同，三方机制的建立和运行，也有自己的特点和要求。我们是社会主义国家，实行的是社会主义的市场经济。这就决定了我国的劳动关系三方协商机制，既有与工业化市场经济国家三方机制一般规律的共同特征，又不同于资本主义国家的三方机制。我国的三方协商机制，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和“5·31”讲话精神。这是推动三方协商机制沿着正确方向健康发展的根本保证。各级工会在推动建立三方协商机制工作中，要坚持把握这个指导思想，并把这个指导思想真正落实到这项工作的各个方面、各个环节中去。同时，要把是否体现“三个代表”的要求，作为衡量建立三方协商机制工作的根本尺度。
抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党全国工作的大局。我们的一切工作都要服从服务于这个大局。三方协商机制也不例外。只有从大局出发，紧紧围绕大局开展工作，更好地为大局服务，才能始终保持三方协商机制旺盛的生命力。各级工会要增强大局意识，善于把工会推进三方协商机制建设的工作放在全党全国工作的大局去认识和把握，决不能偏离或游离这个大局。要按照全总十三届四次执委会议精神，切实履行维护职工合法权益的基本职责，把加强协调劳动关系机制建设、特别是三方协商机制建设和为职工群众办实事放在突出位置上来抓，力争使这项工作取得突破性进展，在全党全国工作大局中充分发挥工会组织的作用。
（二）推动建立三方协商的组织机构。通过三方协商机制调整劳动关系，需要建立相应的组织机构。三方协商的组织机构要从实际出发来设置。地方三方协商机构一般是综合性机构，由地方政府劳动保障部门、工会组织和企业代表组织组成，也可以建立三方的专业性协商机构，还可以建立临时性三方协商机构。三方协商机构应该是多层次的。从地方来说，可以有省、地（市）、县（区）级的三方协商机构。从产业和行业来说，可以建立全国产业或行业一级和地方产业或行业一级的三方协商机构。在中小企业比较集中和行业性特点比较突出的地区，可以建立区域性、行业性三方协商机制。
（三）正确把握三方协商的原则。工会在三方协商中，要注意把握以下原则：一是合法、公正、及时的原则。工会在三方协商中，要坚持以国家法律法规和政策为依据，这是三方协商中最基本的原则。三方协商议定的事项和程序规则也必须合法。在协商过程中，要坚持公正、公平。对本地区劳动关系突出问题，要推动劳动保障部门和企业代表组织及时沟通协商，及时提出意见。二是相互理解、信任、支持、合作原则。在我国，三方的根本利益是一致的，这是三方相互理解、信任、支持和真诚合作的基础。在三方协商中，工会既要充分考虑职工的利益，同时又要考虑对方的意见，寻求共同点。三是兼顾国家、企业、职工三方利益原则。也就是说工会在进行协商时，既要维护职工的合法权益，又要维护企业的集体利益和国家的总体利益。四是平等合作和协商一致的原则。三方组织性质不同，相互之间不存在隶属关系，法律地位是平等的。这个原则应该贯穿于工作的全过程。因此，工会要以平等的地位和身份进行民主协商，充分发表自己的意见和建议。通过与劳动保障部门和企业代表组织的协调和沟通，求同存异，协商共事，形成共识。
（四）明确三方协商的主要内容。《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》对省级三方协商机制主要职责作出了规定。主要有以下几点：一是研究分析经济体制改革政策和社会经济发展计划对劳动关系的影响，提出政策性意见和建议。二是通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，研究分析劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。三是对制定涉及调整劳动关系的法律、法规、规章和政策提出意见和建议，并监督实施。四是对地方建立三方协调机制和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系调整工作进行咨询、指导。研究现行劳动争议处理体制，指导地方的劳动争议处理工作。总结推广典型经验。五是对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件进行调查研究，提出解决和预防的意见建议。六是开展劳动法律、法规和规章的宣传工作。由于我国地域辽阔，各地经济发展水平不同，劳动关系矛盾的焦点不同，职工群众关注的热点、难点也不一样。各地工会组织在参与三方协商机制工作中，一定要注意从本地区的实际出发，提出三方协商的内容和重点，充分发挥三方协商机制在本地区协调劳动关系中的作用。
产业和行业三方协商的内容，有与地方三方协商相同的内容。但是，由于各个产业、行业的劳动关系具有特殊性，因此，三方协商内容也必须有自己的特点。区域性、行业性三方协商的内容，也必须从实际出发来确定。
建立三方协商机制不是目的，重要的是在于建立机制后的有效运作，充分发挥其在协调劳动关系中的作用。真正让广大职工和企业感受到三方协商机制是具体的、实在的，是必要的、管用的，确实为职工说了话、办了事，促进了企业的改革发展和稳定。当前，我国经济形势总的是好的，国民经济保持了良好的发展势头。但是，也必须看到，一些地区就业和再就业工作压力越来越大，就业形势非常严峻，部分职工生活困难；一些企业不按时、足额发放职工工资，长期拖欠职工工资，严重损害了职工的合法权益；因企业改制、破产、兼并，拖欠职工工资及退休金、医疗费、集资款、经济补偿金及劳动争议引发的职工群体性事件增加；重大、特大伤亡事故和特大职业中毒事件等屡屡发生，劳动安全卫生形势相当严峻。这些问题直接影响到职工队伍和社会政治的稳定，搞得不好，也将影响到改革的深入和经济的发展。因此，各地工会在参与三方协商机制工作中，要关注劳动关系领域中的突出问题和职工群众关心的热点、难点问题，通过三方协商机制等各种渠道，积极反映职工群众的意见和要求，提出工会的政策主张和建议，协助政府和企业行政解决好这些问题。
（五）探索三方协商机制的运行方式和工作方式。三方协商机制的运行方式和工作方式，是保证三方协商机制发挥协调、咨询、指导和服务职能作用的手段。从目前已经建立三方协商机制的地方来看，劳动保障部门、工会组织和企业代表组织三方主要就劳动关系中一些重大问题，共同进行沟通协商；联合发文、联合召开会议、联合调查研究、联合督促检查、联合开展活动；三方共同推动人大立法、政府制定规章和政策，并推动人大、政协进行执法检查和视察；共同调查处理集体劳动争议和群体性事件等等。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为保证三方协商机制工作的顺利进行，还必须建立相关的工作制度，从而使三方协商机制规范有序地运作，充分发挥作用。
三、努力探索有中国特色的三方协商机制
建立劳动关系三方协商机制，是各级政府劳动保障部门、工会组织和企业代表组织的共同任务。做好这项工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工会要主动争取党委的领导和政府的支持，加强与劳动保障部门和企业代表组织的联系和合作，三方密切配合，共同推进三方协商机制工作的发展。
要加强调查研究，注意总结经验。由于三方协商机制在我国缺乏实践，缺乏经验。因此，要发现和总结典型，充分发挥典型经验的示范作用，运用典型经验来指导工作。要总结和推广包括省、市、县和区域性、行业性等不同层次、不同方面三方协商机制的典型经验,并善于从典型经验中总结带有规律性的东西，用于指导面上工作，推动三方协商机制的发展。
加强理论政策研究，推动三方协商机制理论和实践的发展，在当前显得十分重要和紧迫。各地工会要解放思想，实事求是，大胆探索，锐意创新。要加强对劳动关系领域宏观问题、全局问题和前瞻性问题的研究，比如要加强对宏观经济和社会政策的研究，加强对就业、分配、保障等涉及职工切身利益问题的研究；注重研究加入世贸组织后给我国劳动关系和职工队伍及工会工作带来的新情况和新问题，注重研究我国的劳动标准体系、劳动关系的调整方式和管理手段新变化和新特点及对职工的影响等。同时，要注重对现实问题的研究，比如地方和产业不同层次三方协商机制职责范围、运行机制、活动方式和工会的作用等。
在市场经济条件下，各国包括三方机制在内的协调劳动关系的做法和经验，在一定意义上来说是人类文明的共同财富。西方国家三方机制的理论研究基本上是针对发达资本主义国家的，对发展中国家、体制转轨国家缺乏针对性。他们有的理论观点和建议，也不一定都符合中国的国情。但在他们三方机制的做法和经验中，包含着许多反映三方机制的一般规律。因此，我们要从中国的具体国情出发，注意有选择地吸收和借鉴外国三方机制的有益经验，为我所用。我们要通过加强理论政策研究，不断深化对三方机制规律的认识，积极探索有中国特色的三方协商机制，更好地在三方协商机制中发挥工会的作用。
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