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佛工字[2009]28号
各区总工会，市总直管工委会、基层工会：
现将《佛山市工会应急处置预案》和《佛山市工会代言工作暂行办法》印发给你们，并提出如下要求，请结合实际认真贯彻落实。
一、明确认识，加强领导。工会应急、代言工作是我市工会职工维权机制的进一步深化和发展，是我市工会组织履行维护基本职责、促进劳动关系和谐稳定的重要举措。各级工会要充分认识应急工作和代言工作的重要意义，认真统筹规划，加强对这两项工作的领导和实施。
二、结合实际，突出重点。工会应急处置、代言工作细致而复杂，各地、各单位的情况不尽相同，各级工会应根据本地区、本单位劳动关系实际情况有针对性地开展工作。同时，要将应急工作、代言工作与劳动关系和谐企业创建活动有机结合起来，抓住重点，抓好落实，抓出成效。
三、加强培训，提高素质。有效开展应急工作和代言工作，需要一支具有良好政治素质和业务素质的工会干部队伍。各级工会要立足新形势，加强工会干部的学习培训，树立工会干部维护职工权益的责任感、使命感，增强工会干部对法律法规和有关政策的把握运用能力，提升工会干部劳动争议调解的组织协调能力。
《佛山市工会应急处置预案》和《佛山市工会代言工作暂行办法》实施中遇到的问题和实施情况，请及时向市总权益部反映。
二○○九年八月十日
附件1：
佛山市工会应急处置预案
一、编制目的
为及时妥善化解劳动关系矛盾，维护职工合法利益，构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定，特制定本预案。
二、适用范围
本预案是我市工会针对劳动关系出现重大突发性矛盾，引起较多人数的停工集结、集体上访事件，对社会和谐稳定构成威胁的应急反应。
三、工作原则
（一）统一领导，分级管理。在党委政府和上级工会领导下，根据紧急事件的性质、规模、影响，市、区、镇（街）、村（居）各级工会按照分级管理、属地管辖、协调配合的原则，快速有效地开展工会组织突发事件应急处置工作。
（二）依法处理，切实维权。对突发事件及上访职工，要按照有关劳动保障、信访法律法规的规定，坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合，做到既妥善化解矛盾，维护社会稳定，防止矛盾进一步激化，又要依法办事，尽快平息突发事件，最大限度地维护职工合法权益。
四、组织领导及职责
市总工会成立突发事件应急领导小组，组长由分管领导担任，成员由权益保障部、帮扶中心以及有关部室成员担任。
工作职责：
负责全市工会突发事件应急管理和预警信息汇总；负责组织领导重大突发性劳动关系矛盾调处应急工作；部署应急准备措施；督促检查措施落实情况；根据事态发展，调配应急人员，部署应急工作，严防局面失控；负责向市委、市政府或省总报告事态及应急措施落实情况；负责与市级有关部门（市维稳办、信访局、劳动和社会保障局等）的协调联系；研究解决有关应急工作中的重大问题。
区、镇（街道）、村（居）各级工会相应建立处置突发事件组织指挥体系，明确工作职责，依法妥善处理本地区、本单位内的职工突发事件。
五、预案等级及响应
（一）一级响应：200人以上（含200人）的集体上访、请愿、游行、停工、非法集会、围困工厂（机关、车站、码头、机场）、阻塞交通等职工群体事件；或被国家级新闻机构曝光的职工群体事件。
应急领导小组在第一时间召集相关人员会议，了解详细情况、引发原因，及时向党委政府及上级工会报告情况，并提出处置方案。
（二）二级响应：100人以上（含100人）200人以下的集体上访、请愿、游行、停工、非法集会、围困工厂（机关、车站、码头、机场）、阻塞交通等职工群体事件；或被省级新闻机构曝光的职工群体事件。
信访接待人员在1小时内联系有关方面，了解详细情况、引发原因，及时向应急领导小组报告，提出处置方案。
（三）三级响应：100人以下的集体上访、请愿、游行、停工、非法集会、围困工厂（机关、车站、码头、机场）、阻塞交通等职工群体事件；或被市级新闻机构曝光的职工群体事件。
信访接待人员及时了解相关情况，协调相关部门，妥善处置。
六、应急预案的相关要求
（一）市、区、镇（街道）、村（居）各级工会，凡下属企、事业单位发生群体性停工、怠工事件或影响恶劣的突发性事件，应当立即向同级党政领导报告并会同有关人员赶赴现场，配合开展调查处理工作。
（二）对重大、紧急的职工群体事件，应立即协调所在地劳动监察等部门一同调查处理，尽快平息事件，恢复生产、工作秩序。
（三）对越级集体上访的职工群体事件，上访职工所在的基层工会在接到上级工会通知后，应立即派出负责人员赶赴现场，协助做好上访职工的疏导教育工作，并尽快把上访职工带回原单位解决问题。
（四）事件平息后，各级工会应配合有关部门跟踪相关处置方案的落实，做好善后工作，预防事态反复和升级。
对突发事件应急处置不当引发严重后果的工会组织，在年终考核评先中实行一票否决。
附件2：
佛山市工会代言工作暂行办法
第一条 为落实科学发展观，从源头上发挥工会组织的桥梁纽带作用，全心全意为职工服务，维护职工合法权益，根据《工会法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称代言，是指工会组织对职工（包括外来工）的合理诉求，代表职工向相关单位或部门反映情况，调查事实，陈述理由，协调解决职工权益问题。
第三条 工会组织代言工作坚持统一指导、分级管理、基层为主，各级工会负责本地区、本企业的组织实施。
第四条 各级工会组织应当建立和完善代言制度，落实专人负责，对外公示联系方式、工作职责。
第五条 各级工会干部要深入基层，听取职工意见和要求，不瞒报，不误报，及时准确向党政领导反映情况。对于职工要求不合理的，要主动做好职工的思想工作。
第六条 工会组织要加强协调，发挥职工人大代表、职工政协委员和工会法律援助律师的力量，共同做好职工代言工作。
第七条 代言工作职责：
（一）及时预警、排查和调处本地区、本单位劳动关系不稳定因素；
（二）代表职工向相关有权处理部门或领导反映职工合理诉求；
（三）跟进职工诉求问题的解决落实；
（四）向党委政府或上级工会报送代言工作情况。
第八条 工会组织代言范围：
（一）在《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规范围内的劳动争议集体诉求；
（二）情况特殊、涉及面广、社会影响大的非集体诉求；
（三）非劳动争议，但关乎职工生产、生活，涉及人数众多的诉求；
（四）代表职工开展集体协商。
第九条 基层工会对规模较大的集体上访，以及牵涉面广、超出本级工会职权的诉求，应立即报告上级工会，并在职责范围内做好配合工作。
第十条 对职工诉求已答复的，代言工会须在合理期限内回访，跟进职工诉求解决落实情况。
第十一条 在代言工作中做出显著成绩或有突出贡献的工会组织或工会干部，给予表彰或奖励。
第十二条 工会组织及其工作人员在代言工作中弄虚作假、拖延搪塞，引发严重后果的，由市总工会予以通报批评。
第十三条 各区总工会可根据本办法结合本地区的实际情况制定实施办法。
第十四条 本办法自发布之日起施行。 | 
