积极适应新常态  凝心聚力促发展

在争当“三个定位、两个率先”排头兵实践中

充分发挥工人阶级主力军作用

——2015年6月9日在佛山市工会第十五次代表大会上

林 征

 

各位代表、同志们：

我代表det.365第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神、省工会十三大和市委十一届六次全会精神，全面总结过去五年工作，研究部署今后五年工会工作任务，选举产生新一届市总工会领导班子，团结引领广大职工在实现中国梦和争当“三个定位、两个率先” [1]排头兵实践中充分发挥工人阶级主力军作用！

 

过去五年工作回顾

 

市工会十四大以来的五年，是我市改革开放和现代化建设事业取得显著成就，人民生活水平明显提高的五年；是市委和省总进一步加强对我市工会工作的领导，工会地位和作用不断彰显的五年；也是全市工会围绕中心服务大局，佛山工运事业取得丰硕成果的五年。五年来，全市各级工会围绕党委、政府中心工作，全面深化改革，推动科学发展，深入推进“两个普遍” [2]，主动依法科学维权，着力构建维权帮扶服务一体化工作体系[3]，充分展现了主人翁风采和主力军作用，在全市改革发展稳定大局中发挥了重要作用，形成了具有时代特征、工会特点、佛山特色的工会工作新格局。

团结引领职工建功立业成果斐然。围绕我市城市升级三年行动计划和创建国家创新型城市的部署，深入开展重点交通工程劳动竞赛、合理化建议、创建“工人先锋号”等群众性经济技术创新活动，为全市经济平稳较快发展作出贡献。五年来，全市组织开展劳动竞赛1296项，参赛职工352万人次，实现经济价值296.5亿元。大力弘扬工人阶级伟大品格，注重发挥劳动模范的示范引领作用，创建“劳模创新室”工作走在全省前列。共推选劳模先进人物126名，创建“劳模创新室”102家。

维护职工权益成效显著。工会法律服务社会化蓬勃开展，在全省率先建立工会特约律师库，形成覆盖全市的工会法律援助服务网络。累计办理法律服务案件2822宗，涉案标的近1.45亿元，2012年获评首批“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”。建立完善市、区、镇（街）、园区四级外来工维权服务中心，选聘法律专业工会工作者充实到各级总工会和工业园区，基层工会法律服务能力明显增强。通过人大议案、政协提案、劳动关系三方协调机制等，在规范劳务派遣用工、完善社会保障、加强女职工权益等方面积极建言献策。广泛开展“安康杯”竞赛活动，职工安全生产和劳动保护工作不断完善。协助政府部门妥善处置群体性劳资纠纷，坚决抵制境外敌对势力影响渗透。

普惠型职工服务体系更加完善。创建职工服务（活动）中心、12351热线等服务平台，形成分级负责、上下联动、条块协作的普惠型工会服务体系。推进工会互助互济事业，扎实开展生活困难、工伤探视、医疗救助、法律援助等工会传统帮扶项目，形成“一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮”的帮扶新格局。五年累计投入帮扶资金8786万元，救助困难职工21.7万人次。实施职工职业技能提升工程，举办职工技能“阳光行动”培训班1561期，培训职工65万人次。

职工民主协商权利得到落实。拓展以职代会为核心的厂务公开民主管理工作，公有制企事业单位职代会和厂务公开建制率达95%，非公企业建制率达83%。建立区域性、行业性职代会722家，覆盖企业近5万家。市委市政府转发了市总工会《关于在我市企业全面推进工资集体协商工作的实施意见》，总结推广南海本田工资集体协商工作经验，依法推动企业开展工资集体协商。全市签订工资集体合同6283份，覆盖企业3.76万家、职工近160万人。

宣传教育工作蓬勃发展。深入开展“中国梦·劳动美”主题教育活动，推进职工文明教育和法治宣传月活动，引导广大职工践行社会主义核心价值观，在创建全国文明城市、建设法治佛山中发挥主体作用。加强工会文化阵地建设，提升职工文化供给能力，促进职工公共文化服务均等化，充分发挥职工书屋、职工快乐大舞台、心灵驿站等作用，不断满足职工群众精神文化需求。组织开展送电影进企业、文艺演出、旅游拓展、联谊交友等职工喜闻乐见、形式多样的文体活动。累计建立各级职工活动阵地586家，开展文体活动2.5万场次，参与职工1000多万人次。加强工会信息化建设，在全省率先统一开通市、区工会官方微博，规范、提升信息化环境下工会服务职工群众的方式方法和能力水平。

固本强基工作取得长足进步。强化区域性行业性工会组建，着力突破第三产业、大中型非公企业建会，工会组织覆盖面不断扩大。全市基层工会组织4.14万家，涵盖单位5.78万个，会员252.1万人。开展创建“职工之家”和“双亮”活动[4]，基层工会规范化建设稳步推进。组建工会讲师团送课下基层，开展工会干部特别是新任工会干部专题培训，形成一支素质优良、作风扎实、专兼结合的工会干部队伍。在全省率先推行基层工会民主选举工作，制定出台《关于推进基层工会民主选举工会主席工作的实施意见》，全市到期换届、新建基层工会100%实现民主选举。

工会经费地税代收工作稳步推进。积极争取各级党委、政府及相关部门大力支持，切实加强与市地税和人民银行等部门的密切配合，扎实稳步推进工会经费地税代收工作。坚持依法收好、管好、用好工会经费，确保工会经费使用依法依规、科学合理。完善工会经费审查监督机制，推进工会经审规范化发展，定期对下一级工会经费的拨付、管理、使用情况开展专项检查。

工会与职工群众关系更加密切。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，积极开展党的群众路线教育实践活动，工作作风明显改进。深入开展全总“面心实”活动[5]、省总“四个一万”工程[6]和市总“三服务”活动[7]，建立健全工会干部联系基层、服务职工长效机制，认真倾听掌握职工思想、工作和生活状况，努力为职工群众做好事办实事解难事。

工会其他各项工作取得新进展。加强市总工会下属事业单位拆迁安置工作，工会资产进一步保值增值；教育工会工作取得明显实效，教职工队伍工作活力和创造热情进一步激发；切实维护女职工合法权益和特殊利益，工会女职工工作得到进一步加强。工会理论研究、信息统计、对外交流、退休职工管理、对口援助等工作均取得可喜进展。

经过五年的努力，我们圆满完成了市工会十四大确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委和省总坚强领导的结果，是各级党委关心重视的结果，是各级人大、政府、政协及社会各界大力支持的结果，是全市各级工会干部和广大职工群众共同奋斗的结果。在此，我代表市总工会第十四届委员会，向市委和省总，向各级党委、人大、政府、政协，向共青团、妇联等群众团体、社会各界以及港澳工会，向人民解放军、武警部队和公安民警，表示衷心的感谢！向全市广大职工、工会干部、工会积极分子和长期从事工会工作的老领导、老同志，致以崇高的敬意！

回顾过去五年的历程，我们深深体会到：

——必须始终坚持党的领导，走中国特色社会主义工会发展道路。坚持用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用，把党委和政府的要求与职工群众的意愿紧密结合起来，以工作的创新发展、实际成效赢得党委和政府认可、职工群众信赖。

——必须始终坚持围绕中心服务大局，在促进我市经济社会发展中争当主力军。主动在党委和政府工作大局中去思考、去谋划、去推进工会工作，找准工会工作着力点切入点，依靠主力军、建设主力军、发展主力军，充分激发广大职工的劳动热情和创新创造活力，为加快转型升级、促进社会和谐凝心聚力、建功立业。

——必须始终坚持推动“三位一体”工作格局，构建和谐劳动关系。坚持以人为本，始终站在职工的立场、代表职工的利益说话办事，旗帜鲜明地维护职工群众利益，发展和谐劳动关系，解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，努力打造具有佛山工会特色的维权、帮扶、服务一体化工作格局。

——必须始终坚持全面深化改革，推动工作创新发展。不断适应职工队伍和劳动关系的深刻变化，研究把握工会工作规律，尊重鼓励职工首创精神，引领依靠职工积极参与、支持、推进改革，努力提高工会工作科学化水平，不断创造新业绩。

——必须始终坚持整合社会资源，建立完善社会化工作格局。利用好党委、政府赋予工会的资源和手段，重视社会资源的开发联动，着力构建社会化工会工作格局，使工会工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照党委、政府的要求和职工群众的期盼，我们的工作还存在不足，主要有：改革创新的力度不够，解放思想、开拓进取的能力水平有待进一步加强；对新形势新情况的研究不够，总结典型经验、推动理论转化的工作有待进一步加强；依法履职的体制机制不够完善，主动依法科学维权力度有待进一步加强；部分基层工会资源相对匮乏、作用发挥不够到位，吸引力凝聚力有待进一步加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

 

今后五年工作的总体要求和目标任务

 

今后五年全市工会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”[8]战略布局，牢牢把握新常态下我国工运事业发展的时代主题，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，着力开展群众性建功立业活动，工人阶级主力军作用得到进一步发挥；着力完善维权帮扶服务一体化工作体系，职工合法权益得到进一步维护；着力开展以社会主义核心价值观为主题的宣传教育活动，助推中国梦实现的正能量得到进一步汇聚；着力推进依法治会，工会法治化科学化建设得到进一步加强，努力建设“学习型、创新型、和谐型、服务型、法治型”工会，团结动员广大职工为我市争当“三个定位、两个率先”排头兵而努力奋斗。

今后五年全市工会工作的主要目标是：

——职工创新创造活力全面增强。职工技术创新体系初步形成，“劳动模范创新室”创造力持续提升，创建“创新型班组”和“工人先锋号”500个、“职工技术创新示范岗”500个。群众性建功立业活动体系不断完善，劳动竞赛全面深化，已建会企业覆盖面和职工参赛率达85%以上。

——维权帮扶服务三位一体工作格局更加完善。劳动关系和谐稳定局面进一步巩固，职工群体性事件数量稳中有降。企业集体协商制度进一步完善，已建会企业建制率稳定在90%以上。工会社会化服务格局进一步健全，每年新增工会经费的75%以上用于普惠职工，创建100家职工服务（活动）中心，为职工群众办更多好事实事。

——民主化法治化水平显著提高。坚持依法建会、依法治会、依法履职、依法维权，注重运用法治思维法治方式参与创新社会治理。基层工会主席民主选举全面铺开，企业职代会和厂务公开民主管理制度全面推进，新建或到期换届基层工会100%实行民主选举，已建会公有制企业职代会、厂务公开建制率达100%。

——职工队伍整体素质明显提升。职工职业技能提升行动全面开展，注重培养适应我市经济社会发展需要的高端人才，通过岗位练兵、技能培训、劳动竞赛等活动使百万职工提升职业技能素质。职工“七五”普法[9]工作全面开展，职工法治意识不断增强，职工参与法治宣传教育培训率达到80%以上。

——党建带工建、工建促党建机制不断深化。工会组织在党建大格局中的作用进一步加强，主动积极与党建工作进行对接，组织覆盖面不断提高。固本强基工程建设进一步加强，企业法人单位建会率保持85%以上。工会组织规范化建设进一步加强，基层工会职工之家建设达标率85%以上。职业化社会化工会干部队伍建设进一步加强，基层工会活力稳步提升。

今后五年全市工会工作的主要任务是：

一、构建学习型工会，在坚定理想信念、加强理论武装中把握新常态

全市各级工会干部要自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习领会、贯彻落实习近平总书记及中央、省委、市委重要指示精神和对工会工作的新要求。牢固树立终身学习观，在实践中学习新理论，掌握新知识，积累新经验，增强新本领，不断提高自身科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和做好新时期工会工作的能力。当前,要深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，学习涉及工会、职工和劳动社会保障等方面的法律法规，突出抓好社会主义核心价值观、“七五”普法、劳动合同法、广东省企业集体合同条例等的学习教育，着眼于推动工会工作新实践和新发展，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力和水平。

二、构建创新型工会，在推进全面深化改革、充分发挥主力军作用中实现新跨越

强化劳模示范引领作用。大力弘扬劳模的崇高精神，引领激发广大职工积极投身我市改革发展稳定大局的劳动热情和创新创造活力。完善劳模培养选树办法，培育推广一批具有时代精神、行业特点、佛山特色的劳模先进人物。完善劳模管理服务体系，加强各级劳模协会建设，帮助劳模解决实际困难和问题。广泛宣传劳模先进事迹，制定劳模学习交流计划，探索建立劳模建言献策“直通车”，增强劳模荣誉感、自豪感和影响力，使学习劳模、崇尚劳动、敬业奉献的良好社会氛围更加浓厚。

深化建功立业劳动竞赛。围绕“十三五”规划[10]，广泛开展“百万职工大竞赛”活动，创建一批职工建功立业活动品牌。全力构建多层次、宽领域的职工创新体系，提升“劳模创新室”创建水平，开展“创新型班组”、“职工技术创新示范岗”等职工创新基地建设。推动劳动竞赛向非公企业、先进制造业和现代服务业延伸，引导更多企业更多职工广泛开展科技攻关、技术革新、节能减排、班组竞赛、合理化建议等职工技术创新活动。广泛开展“工人先锋号”创建活动，深化各具特色的“五小”活动[11]，推动劳动竞赛向更大规模更高水平更好效益方向发展。

提升职工创新创造能力。探索建立职工岗位学习助学金、奖学金和补贴制度，鼓励职工参加学历提升、技能培训和职业资格认证培训。促进职工个人职业能力发展与企业发展有机结合，广泛开展技术培训、岗位练兵、技能竞赛等活动。畅通一线职工技能晋级晋升“绿色通道”，推动高技能人才脱颖而出，培养打造一批创新人才和创新创造项目。优化整合各方资源，为职工技能提升、开展创新活动等搭建信息咨询、成果展示、评选交流等平台，增强职工创新创造的积极性和主动性。

三、构建和谐型工会，在维护职工合法权益、发展和谐劳动关系中展现新作为

维护和发展职工权益。把维权工作摆在工会工作的突出位置，建立健全市、区政府与同级工会联席会议制度，充分发挥劳动关系三方协商机制作用，研究解决影响和谐劳动关系的突出问题。注重发挥集体协商在协调劳动关系中的基础性作用，推动完善职工工资协商共决、正常增长和支付保障机制，促进工资集体协商扩面与提质同步推进、建制率与履约率同步提高。突出依法维权工作重点，着力做好劳动就业、劳动报酬、安全生产和社会保障等领域的权益维护。完善群体性事件应急预案和响应机制，协助配合政府部门有效应对集体劳动争议和职工群体性事件。认真做好境外敌对势力防范抵御工作。

完善预防预警调解机制。建立健全劳资纠纷预防预警机制，落实“一会三研判”制度[12]，充分发挥工会劳资纠纷应急处置小分队作用，增强工作预见性和主动性。完善工会法律援助机制，做实做强工会律师库和工会法律人才库等专业队伍，探索推进工会律师进社区、进村居、进园区和担任企业工会法律顾问制度，努力实现“应援尽援”。完善劳资矛盾调处机制，推进区域性行业性劳动争议调解制度建设，努力把劳资纠纷化解在企业、化解在基层、化解在萌芽状态。畅通职工利益诉求表达机制，引导职工以理性合法方式反映问题、表达诉求、化解矛盾。完善与人社、司法等部门联动机制，提高劳动争议调解仲裁实效。

强化源头参与维护力度。积极参与人大、政府法律法规政策的制定，主动配合人大、政府加快工资集体协商等执法检查监督，推动劳动法律法规政策的贯彻实施。充分发挥工会系统人大代表、政协委员的参政议政职能，畅通劳动关系三方协调机制、厂务公开民主管理制度，积极反映职工意愿和呼声。加强与政府部门的沟通联系，代表职工参与就业、养老、医疗、工伤等民生保障政策的修订完善，提高职工社会保障水平。深入开展“安康杯”竞赛活动，着力保障职工安全生产和生命健康权益。

四、构建服务型工会，在促进民生纾解、强化职工服务中谋求新突破

巩固唱响工会服务品牌。巩固做实生活救助、工伤探视、法律援助等工会传统帮扶品牌，提高困难帮扶工作的主动性、针对性，努力实现“应帮尽帮”。唱响做优工会服务新品牌，优化整合工会服务职能，着力打造职工婚恋交友、技能提升、职业发展等新时期工会服务品牌。做好民生实事，增进民生福祉，协助政府部门加快就业、教育、医疗、社保等社会事业发展，促进异地务工人员与本地职工普遍享有基本公共服务均等化，让改革发展成果惠及广大职工群众。

全面推进工会服务转型创新。积极适应新常态下我市经济结构和职工队伍结构的发展变化，推进工会服务转型升级。创新服务理念，推进工会服务从被动服务向主动服务，从传统型、福利型、事务型服务向现代型、发展型、综合型服务，从乐于服务、勤于服务向敢于服务、善于服务转变。创新服务模式，全面推行“普惠化、项目化、社会化”服务，促进职工服务网格化、全覆盖，着力构建工会服务社会化大格局。创新服务体制机制，引进创投、竞购等竞争性机制，孵化培育职工服务类社会组织。创新服务手段，推动经常性服务与项目式、订单式服务相融合，工会资源与政府、社会资源相衔接，传统机制与社会化、市场化机制相促进，推进工会服务加快融入社会公共服务体系。

不断满足职工精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，深化“中国梦·劳动美”主题活动，把核心价值观融入生动直观、形象互动的教育形式，形成企业经营者与职工群众齐心协力谋发展、干事业、促和谐的共同价值追求。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工加强道德自律、遵循职业规范，着力把核心价值观内化为职工的精神力量、外化为职工的职业操守。拓展职工文化阵地，发挥市工人文化宫、工会职业技术学校和职工文体协会等载体作用，鼓励基层工会广泛成立职工文体社团。

探索新媒体时代的工会工作模式。全市各级工会要以奋发有为的精神状态克服本领恐慌，把新媒体工作作为重中之重的任务来抓，深入研究新媒体工作特点、受众特点和传播特点。加强新媒体工作的组织领导、资源整合、衔接互动以及人才队伍建设，通过运行微博、微信、政务客户端和网站，丰富网络状态下的工会舆情引导、职工教育、网络问政的办法和手段，提高工会组织、工会干部服务职工群众的能力和水平。市总工会将在运行网站、腾讯微博和新浪微博的基础上，以“佛山工会”微信公众号为重要平台，向职工群众提供找工会、查政策、看动态、抢福利、秀才华、拼技能等网络服务。

五、构建法治型工会，在推进固本强基、增强发展活力中彰显新形象

加强党工共建，不断巩固群众基础。贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，围绕市委构建大党建格局的目标任务，建立完善“党建带工建、工建促党建”机制，确保工会工作与党建工作同步推进、同步发展。大力推动党工组织联建、干部队伍、活动阵地与服务平台、党工活动、典型示范、培优推优等六个方面的全方位对接，使工会组织建设与基层党组织建设在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，努力推动已建基层党组织的企事业法人单位、尤其是非公企业和“两新”组织[13]100%建立工会组织。

加强依法建会，努力建设职工之家。坚持不懈推进普遍建会，重视做好非公企业、“两新”组织等建会以及劳务派遣工、异地务工人员等入会工作。大力发展行业性工会（联合会），实现对众多小微企业职工的组织覆盖。严格规范工会筹备、组建、选举程序，巩固扩大民主选举工会主席工作成果，确保基层工会民主选举率达100%。完善会员评家、会务公开制度，广泛开展“双亮”活动，健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，逐步形成以“法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展”的厂务公开民主管理新格局，按照“建会、建制、建家”递进发展模式，深化职工之家达标创优活动，努力建设职工群众信赖的“职工之家”。

加强工会干部队伍建设，努力培养职工娘家人。拓宽工会干部来源渠道，探索建立科学遴选机制，不断充实工会人才储备库，加大工会干部上下和横向挂职、交流力度。逐步建立健全职业化、社会化工会工作者选聘、使用、管理、考核以及职业生涯发展上升通道等机制。加强工会干部培训，提高业务水平和履职能力，重点向新上岗基层工会主席、职业化社会化工会工作者、工资集体协商指导员等倾斜，使其成为职工群众信赖的“娘家人”。

加强依法完善地税代收工作，促进工会经费规范高效使用。加强分类指导，主动搞好服务，着力研究解决地税代收工作中的突出问题，重点推进未建会、已缴费企业加快组建工会、设立帐户，依法扩大收缴面、提高组建率和分配率，确保地税代收缴费单位和缴费总额稳中有升。完善工会经费预决算制度，建立健全经审监督体制机制，加强工会经审规范化建设，优化工会经费使用支出结构，确保工会资源的高效利用和优化配置。

依法加强工会其他各项工作。加强教育工会工作，团结动员广大教职工为教育现代化事业再立新功。加强女职委建设，切实维护女职工合法权益和特殊利益。加强工会资产监督管理，确保工会资产保值增值。加强工会理论政策研究，推动调研成果向现实生产力转化。加强工会外事、信息、统计、档案、退管等工作，推动工会各项工作创新发展。

各位代表、同志们，我市全面深化改革、加快转型升级的任务十分繁重，各级工会组织使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，在市委和省总的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，团结引领广大职工为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献！

  

 

注释：

1.“三个定位、两个率先”：习近平总书记在2012年视察广东时提出的殷切期望：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

2.“两个普遍”：依法推动企业普遍建立工会组织；依法推动企业普遍开展工资集体协商。

3.维权帮扶服务一体化工作体系：全市各级工会以维权为主业、以帮扶为载体、以服务为宗旨，加强“维权、帮扶、服务三位一体”工作体系建设，积极协助党委和政府加强社会管理和群众工作。亦称“三位一体”工作格局。

4.“双亮”活动：全总提出“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动。

5.“面心实”活动：全总开展“面对面、心贴心、实打实”服务职工在基层活动。

6.“四个一万”工程：省总提出组织万名工会干部下基层进企业、组建万名工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商工作、组建万名劳资矛盾调解员队伍化解劳资矛盾、组建万名网络宣传员队伍引导职工宣传工会工作。

7.“三服务”活动：市总近年开展的“服务职工、服务基层、服务企业”主题活动。

8.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制教育的第七个五年规划。起止时间：2015年至2019年。

10.“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。起止时间：2016至2020年。

11.“五小”活动：小革新、小发明、小创造、小设计、小建议。

12.“一会三研判”制度：维稳工作会议制度、日常研判制度、定期研判制度和专题研判制度。

13.“两新”组织：新经济组织和新社会组织的简称。