主动参与社会管理 积极推动社会创新

在“民富市强、幸福佛山”新征途中

充分发挥工会的主力军作用

——在市总十四届五次全委（扩大）会上的工作报告

 

(2012年2月8日)

黄建丰

 

各位委员、同志们：

今天，我们在这里召开市总工会十四届五次全委扩大会议。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会、市第十一次党代会精神，回顾总结2011年全市工会重点工作，研究部署2012年工作任务，团结动员广大职工为提升我市社会建设和管理水平、推进“民富市强、幸福佛山”建设充分发挥工会的主力军作用。

下面，我受市总工会常委会委托，向大会作工作报告，请予审议，也请参加会议的列席人员提出意见。

一、2011年全市工会工作回顾

去年，市委召开全市工青妇工作会议，为新形势下我市工会工作指明了前进方向。在市委和省总的正确领导下，全市各级工会组织紧紧围绕服务党政工作大局，发挥优势，主动作为，积极参与社会管理和创新，切实维护职工合法权益，努力在社会建设管理中当好主力军，全会各项工作都取得了新进展。

（一）切实维护职工合法权益，进一步完善了工会参与社会管理服务格局

职工合法权益维护工作更加到位。进一步加强外来工维权服务工作。创建市、区、镇（街道、工业园区）三级外来工维权服务中心45家，切实维护外来员工合法权益。进一步加强工资集体协商工作。去年，全市单签及区域性、行业性集体合同4400多份，共覆盖企业1.68万家，覆盖近75万职工，已签集体合同和工资集体协议企业数达到已建会企业数的60%以上，完成了省总的目标任务。其中34家世界500强企业开展了工资集体协商工作，占82.9%。市、区总工会均建立工资集体协商指导员队伍，工资集体协商指导员达423人。进一步加强我市工会法律援助工作，市、区、镇（街）三级工会组织共聘请工会特约律师228名，受理承办法律服务个案671宗。

和谐劳动关系创建机制更加完善。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，重点解决现有机制的健全、规范和落实问题，确保机制有效运作。全市共有5000多家企业参加了劳动关系和谐企业创建活动。大力推动落实以职代会为基本形式的企业民主管理制度，建立健全厂务公开、职工董事监事和区域性行业性职代会制度，切实维护好职工的民主政治权利。全市6397家工会所在企业开展了厂务公开民主管理工作，涵盖单位8396个，涵盖近56万职工。

劳动关系矛盾调处手段更加丰富。针对劳动关系运行信息化、网络化，劳资矛盾群体化、常态化、关联化的特点，切实加强劳资矛盾调处和应急处置。畅通劳资矛盾诉求渠道，建立市总领导信访接待日制度，提高职工信访工作实效。去年全市各级工会组织信访总数1.47万宗，涉及2.32万职工。完善工会与政府联席会议制度，注重发挥劳动关系三方协调机制，及时研究解决事关职工群众切身利益和工会自身建设的重大问题。全市共有工会劳动争议调解组织1.74万个，全年培训劳动争议调解员2.74万名，调解劳动争议案件2千多宗，涉及2万多职工。

（二）努力凝聚职工力量建功立业，进一步提升了工会参与社会管理服务效能

以“服务经济社会发展”为目标的职工劳动竞赛蓬勃开展。针对我市安全生产的严峻形势，市总以“安全第一、预防为主、综合治理”为指导方针，联合市安监局、市公安消防局等共同开展以“幸福佛山”为主题的百万职工安康知识竞赛活动，全市共有30多万人次参加各项活动。积极开展技能比赛、知识竞赛等，先后组织开展了起重机驾驶员、水上安全、变电检修技能等9项劳动竞赛活动，提升职工职业技能水平。去年，全市各级工会共开展各类职业技能比赛240多项，参加岗位练兵技术比武339万职工，提出合理化建议6.3万条，取得职工创新成果1236项。

以“提高职工队伍素质”为重点的职工文化建设方兴未艾。大力繁荣工会文化、职工文化和企业文化，力促职工队伍素质提升。继续开展职工职业技能培训“阳光行动”，培训有职业证书职工8200多人，岗位技能培训10多万人次。深入开展“六五普法”工作，面向广大职工普及法律知识，各级工会共举办法律咨询、法律知识竞赛等普法活动310多场次，参与职工15万人次，发放普法宣传资料110多万份。开展百万职工文明礼仪普及大行动，市、区、镇（街道）三级总工会共面向100多万名职工普及文明礼仪知识。创新“职工书屋”建设载体，继续加大“职工书屋”建设力度，去年新达标“职工书屋”163家；购买上万册图书，建立“流动职工书屋”。免费放映电影328场，观影职工达50万人次。

以“宏扬工人阶级伟大品格”为核心的劳模精神得到发扬光大。在“四化融合、智慧佛山”建设的时代热潮中，注重发挥劳模精神，激励和带动广大职工建功立业。大力弘扬劳模精神，努力形成崇尚劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好社会氛围。继续加强劳模管理、服务和困难帮扶工作，为各级劳模办实事、解难事、做好事。全年共慰问各级劳模441人次，发放慰问金78万元。以“全国文明城市”创建为契机，组建12万名工会志愿者队伍，开展以困难帮扶、人文关怀等为主要内容的志愿服务，充分展现新时期工人阶级团结互助的优良品格。

（三）积极带领职工共享改革发展成果，进一步夯实了工会参与社会管理服务平台

传统品牌帮扶有新进展。坚持把对职工群众的帮扶救助工作放在重要位置。重大节日帮扶方面，全市各级工会共慰问各类困难家庭1800多户，覆盖职工7000多人次，发放慰问款物167.5万元，实现在档困难职工慰问全覆盖。日常困难帮扶方面，面向包括外来工在内的广大职工，深入开展“送温暖”、“金秋助学”和临界困难职工救助等活动，帮扶各类困难职工3万多人，帮扶资金近1000万元。工伤探视帮扶方面，加强与市工伤康复中心等沟通联系，慰问工伤职工2800多人次，帮扶资金90多万元。举行“放飞梦想、佛山圆梦”行善助学外来工子女活动，为500多名困难外来工子女助学60多万元。组织参加“广东（佛山）扶贫济困日”活动，发动职工捐款905万元。

职工互助帮扶有新发展。注重多渠道、多形式优化集中资源，推动形成企业职工自助互助的良好帮扶局面。倡导建立职工互助会，推动有条件的基层工会、工联会等建立困难帮扶基金，更好地惠及困难职工和农民工。继续发动企业职工购买医疗互助保障计划和女职工安康互助保障计划7.3万份，向138名患重大疾病职工理赔341万元。

（四）大力推进固本强基工程，进一步增强了工会参与社会管理服务能力

不断推进基层工会规范化建设。以“两个普遍”为重点，紧紧围绕“健全组织、完善制度、切实维权、增强活力”的思路，深入开展“基层工会建设年”活动。市总印发《关于开展“基层工会建设年”活动的实施意见》，筑牢基层工会基础，激发基层工会活力，全面推进基层工会特别是企业工会建设，较好完成“基层工会建设年”活动所提出“五加强、五提高”的目标任务。

不断推进工会组织民主化建设。建立健全基层工会主席民主选举制度，增强工会主席的责任感和使命感，推动工会组织群众化、民主化和法制化进程。市总印发《佛山市基层工会民主选举工会主席试行办法》，深入开展基层工会主席民主直选试点，去年全市共有157个基层工会实行了工会主席直选，效果明显。

不断推进干部队伍专业化建设。以“工会大讲堂”为平台，通过开展培训班、知识讲座、交流学习会和以会代训等形式，优化干部知识结构，提高干部综合素质。通过组织外出学习培训，提升工会干部的理论水平，拓展工作视野，增强创新能力。先后组织市、区、镇（街）、工业园区和企业工会干部100多人，到北京大学开办“提升工会干部参与社会管理创新能力水平高级研修班”，成效显著。全市各级工会通过组织开展上岗培训、工作业务培训、干部研讨班等培训工会干部2.36万人次。

不断推进工会工作科学化建设。进一步加强工会理论研究工作，利用市工会发展研究中心工作平台，发动各级工会干部和有关专家学者开展调查研究，提出富有建设性的意见建议。市总委托佛山科学技术学院开展《从“南海本田事件”看企业发展变化》专题研究，市工会发展研究中心收到各级工会干部撰写的工运理论研究文章18篇。

在重点工作实现创新发展的同时，其他各项工作也有明显成效：工会经费收缴和财务管理水平不断提高，会计、出纳、资产统计、票据管理和预决算编制工作全面实现电算化管理。工会经费审查和资产监管制度日趋完善，女职工组织建设、权益保障、素质提升等长足发展，工会信息工作有新进展，教育工会进行了换届选举。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题与不足，主要有：工会组织加强和创新社会管理的参与度有待进一步拓展，工会干部组织动员职工服务全市经济社会发展的能力有待进一步提高，基层工会组织的作用发挥有待进一步加强等等，这些都要我们在今后的工作中努力加以改进。

二、2012年工会工作的主要任务

2012年是不平凡的一年，党的十八大即将召开，“民富市强、幸福佛山”建设加快推进。今年，全市工会工作的指导思想和总体要求是：深入实践科学发展观，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，以“民富市强、幸福佛山”建设为核心，带领全市职工建功立业，积极发挥工人阶级主力军作用；以参与加强和创新社会管理为主题，积极协调劳动关系，切实提高维权保障实效；以增强基层工会组织活力为目标，不断加强自身建设，努力推进工会工作创新发展，团结动员广大职工为加快建设“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”作出新的贡献。

2012年我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）着力推进以加快转型升级为核心的劳动竞赛活动，在服务经济社会发展上要有新突破

带领职工投身经济社会建设是工会组织全面参与社会管理与创新的核心内容。要不断优化管理环境和改善创新条件，充分尊重职工首创精神，切实把职工群众的智慧和力量凝聚到“加快转型升级、建设幸福佛山”的征程上来。

大力组织职工投身经济建设主战场。要主动融入并服务经济社会发展大局，广泛开展以“建功立业十二五、幸福佛山作贡献”为主题的创先争优劳动竞赛活动，加快构建市、区、镇（街）、企业四级联动的劳动竞赛大格局。以创建“工人先锋号”活动为载体，深入开展技术攻关、技能比赛、降本增效、节能减排、师徒教学竞赛等特色突出、主题鲜明的劳动竞赛和群众性技术创新活动。着重围绕佛山新城建设的各项重点工程开展职工劳动竞赛，精心打造服务城市建设和产业转型升级的劳动竞赛品牌。继续开展以“幸福佛山”为主题的百万职工安康竞赛活动，切实提高广大职工特别是外来工职业健康、安全生产、劳动保护等意识，努力增强全市外来工群体安全生产的能力水平。

大力加强职工职业技能培训。积极培养知识型、技能型、创新型职工，加快建设一支适应创新转型要求的高素质职工队伍。积极推进各级总工会组织开展岗前培训、技能培训等工作，在促进转变经济发展方式和经济结构转型升级过程中不断提升职工劳动技能水平。依托工会培训基地，重点针对农民工、外来工开展家政服务、家电维修、机械操作等技能培训。

大力弘扬新时期劳模精神。按照市委、市政府和省总的部署，今年将在五一前开展全市劳动模范、先进工作者和先进集体的评选表彰活动。各级工会要严格按照评选要求和评选程序，切实做好省、市劳动模范的推荐评选工作，重视选树长期工作在生产一线、在平凡岗位上做出突出贡献的科技工作者和普通劳动者。大力宏扬劳模精神，注重发挥劳模的示范带头作用，激励和带动广大职工争当时代先锋和劳动楷模。健全劳模管理、服务和困难帮扶机制，切实帮助劳模解决工作、生活中的困难问题。

（二）着力构建和谐劳动关系，在维护职工合法合理权益上要有新突破

维护职工合法合理权益是各级工会组织的首要职责，也是全面参与社会管理与创新的中心工作。要全面把握经济关系、劳动关系的新变化新趋势，不断健全工会维权帮扶工作新机制新体系，推动工会维权帮扶工作加快融入佛山社会建设管理的大格局，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

全力推进外来工维权服务中心建设。以扎实推进三级外来工维权服务中心建设及其作用发挥为抓手，切实加强中心建设，建立健全工作机制，充分发挥维权服务中心的十大职能作用。注重发挥镇（街）工会维权主战场作用，将职工维权的重心和资源向基层尤其是外来工群体倾斜，切实保障和维护广大外来工合法权益，努力为外来工创造宽松、公平、体面、和谐的生活生产环境。

切实加强劳动争议调解工作。市、区、镇（街道）总工会要建立工会劳动调解委员会，促进基层工会组织建立健全工会劳动调解组织，进一步加大工会调处劳资矛盾的工作力度，建立健全裁前调解、诉前调解相结合的工会参与调解劳动争议工作机制，主动把工会劳动争议调解工作融入到党政主导的社会矛盾大调解工作格局，积极构建和谐劳动关系。继续完善劳动关系三方协调机制和预警机制，努力把劳资矛盾解决在基层。今年，市总将制订《关于加强工会劳动争议调解工作的意见》。

积极推进工资集体协商和集体合同工作。增强企业工会和职工开展集体协商、签订集体合同的能力，继续推进和完善区域性、行业性工资集体协商、签订集体合同的工作，推动企业普遍建立职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，保障职工共享企业发展成果。今年，全市已建工会的企业建立工资集体协商制度的比例达到70%以上，其中世界500强企业达到100%。

不断加强工会法律服务工作。建立完善诉讼仲裁互补联动机制，巩固和加强工会特约律师库建设，充分发挥工会法律服务和特约律师的积极作用，逐步将工会法律服务建设成我市免费劳动争议法律服务的主体，探索推进工会特约律师库向镇（街）总工会延伸，推动工会维权工作规范化、长效化发展。今年，全市工会法律服务工作争取在质量上和数量上有新的突破。

广泛开展劳动关系和谐企业（园区）创建活动。以劳动关系和谐企业（园区）创建活动作为发展和谐劳动关系的重要抓手，继续扩大创建活动参与面，探索总结不同类型、不同规模企业（园区）的创建模式，畅通和拓展劳动关系双方沟通交流、协商对话渠道，努力形成多层次、广覆盖的创建格局。

不断深化厂务公开民主管理工作。建立健全以职代会为主要形式的企业民主管理制度，切实保障职工民主政治权利和当家作主地位。通过人大、政协平台以及有关部门的监督协商制度，进一步畅通工会代表职工参与经济文化和社会事务管理的渠道，在政策制定、执法监督和依法行政中反映职工呼声、保障职工权益。进一步推进和完善村（居、工业园区）工联会职工联合代表大会制度，逐步形成具有佛山特色的区域性职工联合代表大会模式。

努力解决可持续性民生保障问题。2012年是工会开展送温暖活动20周年、工会困难职工帮扶中心建设10周年。全市各级工会要以此为契机，将工会帮扶工作由走访慰问、送钱送物等方式逐步拓展为一项经常化、制度化、社会化、系统化的帮扶工程，努力成为政府支持、职工认可、社会欢迎的民心工程。市总决定开展以“二十春秋暖职工，十载寒暑送帮扶”为主题的纪念活动，选树一批帮扶工作典型，继续推进“大病解困”、“金秋助学”、“新春送暖”、“医疗互济”、“工伤探视”等系列帮扶送温暖活动，推动工会送温暖活动和帮扶工作纵深发展。结合开展主题帮扶和纪念活动，协助各级党委政府着力解决一批可持续的民生保障问题，进一步扩大市、区、镇（街）、村（居、工业园区）、企业五级困难职工帮扶平台的社会知名度，努力形成工会帮扶工作品牌的集群效应。

（三）着力加强职工宣传教育，在职工队伍素质提升上要有新突破

提升职工队伍素质是工会组织全面参与社会管理、提升社会管理效能的重要基础。要深入推进社会主义核心价值体系建设，不断提升广大职工的整体素质，促进职工实现全面发展。

从提升职工文化、法律素养入手，加强职工精神文明建设。扎实做好“六五”普法工作，着力加强职工法制教育，全面提高职工法律素养。大力发展先进企业文化。今年，市总将组织开展第二届职工文化艺术节，推动基层工会开展内容丰富、形式多样的职工文化活动，不断丰富职工精神文化生活。建立健全职工各类文体协会，推动工会虚拟文化组织的建设和作用发挥。继续开展“职工书屋”创建工作，力争今年实现三年完成400家达标“职工书屋”的建设目标。

从提升职工思想道德素养入手，加强职工核心价值体系教育。强化职工心理关怀，培育健康文明、积极向上、包容开放的社会氛围。强化职工情绪疏导，广泛开展现场心理咨询和心理辅导讲座，引导职工树立积极、健康、向上的良好心态。强化职工职业道德、社会公德教育，以“倡导见义勇为·弘扬传统美德”为主题，在广大职工中倡导助人为乐、敢于同各种社会丑恶现象做斗争的良知理念，大力宏扬中华民族的传统美德。

从提升工会品牌活动影响力入手，加强工会宣传工作力度。广泛宣传、积极实践中国特色社会主义工会发展道路，努力增强工会宣传工作的感染力和影响力。加强工会新闻宣传策划，提升舆论引导能力水平。大力宣传工会重点工作、重大活动和重要举措，密切关注具有重大社会影响、与职工切身利益密切相关的热点事件，努力使工会维权的声音更加响亮、维权的形象更加鲜明。进一步完善与主要新闻媒体的沟通协调机制和工会宣传报道的策划、激励机制，继续开展五一新闻奖评选活动，在提高宣传广度和深度上下功夫。

（四）着力推进工会组织自身建设，在发挥基层工会活力上要有新突破

有效发挥基层工会组织活力是工会组织全面参与社会管理的关键要素。要继续依托党建带工建机制，扎实推进工会固本强基工程，积极参与社会管理与创新，进一步激发基层工会组织创新创造活力。

切实加强工会组建工作。大力推进党建带工建、工建服务党建工作，探索创新建会机制和形式，不断扩大工会组织覆盖面。着重加大区域性、行业性工会组建力度，重点突破第三产业和大中型非公企业的工会组建，积极探索楼宇工会、市场工会、网上建会入会等模式。积极培育发展工会相关领域的社会组织，更好地发挥工会参与社会管理的作用

全面推动工会主席直选。在2011年工会主席直选试点成功的基础上，今年市总将制定实施《佛山市基层工会民主选举工会主席工作的意见》，全面推进基层工会主席民主直选工作，切实保障广大职工的民主参与权利，不断增强工会主席的责任感和使命感，努力提高基层工会的影响力和凝聚力。

注重发挥村（居、工业园区）工联会作用。积极探索村（居、工业园区）工联会“组织机制规范化、管理机制多元化、维权机制区域化”发展模式，加快推进村（居、工业园区）工联会的规范化建设，注重培育村（居、工业园区）工联会的先进典型，更好地发挥其示范带动作用。探索推进村（居、工业园区）工联会干部社会化、职业化的新路子，有效发挥村（居、工业园区）工联会在企业组织、维权、引导、服务的替代作用。

大力推进基层工会规范化建设。将创先争优活动与“职工之家”创建活动紧密结合起来，不断创新建家活动形式，丰富建家活动内容，发挥建家活动的品牌效应，积极推动基层工会规范化发展，努力把基层工会建成组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。

注重加强工会干部队伍建设。按照省总“四个一万工程”的要求，市总将制订具体方案，积极开展“工会干部下基层”活动，切实帮助基层和职工群众解决实际困难。市总将分期分批选派年轻机关干部到企业驻点学习锻炼。重点加强全市新上岗工会干部的履职能力建设，通过“工会大讲堂”、外出培训等形式，加大干部培训力度,进一步提升工会干部业务水平和创新能力。加快推进基层工会干部职业化、社会化，市总拟聘请工会维权服务专员以全面加强外来工维权服务工作。

（五）着力推动工会工作信息化，在加强工会网络舆情工作上要有新突破

研究探索新时期工会工作的新方法新途径是工会组织全面参与社会管理的重要抓手。要紧密结合当前工会工作面临的现实环境和虚拟环境，切实加强和推进工会网络化信息化工作，不断提高信息时代工会组织把握机遇、迎接挑战的能力水平。

加快推进工会网络舆情引导工作。通过充分发挥工会宣传教育作用，强化工会网络舆情的预研预判，加强与主流媒体的沟通合作，进一步树立和巩固工会组织的良好社会形象。认真研究网络时代加强职工思想工作的新途径新办法，研究探索通过互联网等新兴媒体加强对职工特别是外来工的人文关怀和心理疏导。今年，市总将探索建立工会网络舆情引导员队伍。

加快推进工会工作信息化。深入研究工会传统工作模式与新时期信息化工作模式相结合的方式方法，搭建工会与职工的网络交流平台。市总拟于2012年5月建立开通市总官方微博。加强工会信息工作，推进市总网站的升级和全面改版《佛山工会简报》，将其建设成为展示我市工会工作成效的传播媒介、联通劳资双方的桥梁纽带、反映职工诉求的公共平台。

做好重点工作的同时，要统筹推进其他各项工作：各区总工会要积极采取有效措施，切实加大工会经费收缴力度，进一步加强财务管理和资产管理，确保经费收入稳步增长和资产保值增值；抓好工会经审工作，加强对经费使用的监督；加强女职工工作，维护女职工合法权益和特殊利益；加强教育工会、工运研究、年报统计等工作，推动工会工作全面发展。

各位委员、同志们，在我市全面推进经济社会发展转型升级、不断提升城市核心竞争力的关键时期，全市工会工作面临着难得的发展机遇。让我们在市委和省总的坚强领导下，高举科学发展旗帜，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结动员广大职工在佛山新一轮改革发展中充分发挥主力军作用，为加快建设“民富市强，幸福佛山”而努力奋斗！