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深入贯彻党的十七大精神 团结动员全市广大职工为推动科学发展促进社会和谐而奋斗
——在市总工会十三届四次全委（扩大）会议上的工作报告
（2008年1月18日）
黄 建 丰
各位委员、同志们：
今天，我们在这里召开市总工会十三届四次全委（扩大）会议。会议的主题是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践科学发展观，回顾总结过去一年的工作，研究部署今年的工作任务，团结动员全市广大职工为推动科学发展、促进社会和谐而奋斗，充分发挥在我市经济社会又好又快发展中的工人阶级主力军作用。
下面，我受市总工会常委会委托，向大会作工作报告，请予审议，也请参加会议的列席人员提出意见。
一、2007年的主要工作回顾
过去一年来，在市委和省总工会的正确领导下，全市工会工作树立和落实科学发展观，紧紧围绕产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设任务，贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，工会各项工作取得了新的进展。
（一）在群众性技术创新方面下功夫，动员职工建功“十一五”
进一步推动劳动竞赛。深化职工经济技术创新活动，广泛开展职工职业技能比赛、技术比武、岗位练兵等活动，涌现出一批行业状元、技术能手。一年来，全市各级工会开展重点工程竞赛、职工职业技能比赛及“三技一化”等各类劳动竞赛项目112个，参加职工25.95万人次；组织岗位练兵技术比武196万人次，取得职工创新成果2619项，实现（创造）直接经济价值5.48亿元。与市经贸局、市环保局联合，重点在全市240家能耗大户企业中开展了“节能减排金点子”职工合理化建议活动。
进一步弘扬劳模精神。努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围。去年，市总评选推荐了12名全国和省“五一”劳动奖章获得者。同时，评选推荐了10个班组为广东省“工人先锋号”和广东省“工人先锋号”示范班组。为市级以上劳模106人发放了困难劳模生活补助金、帮扶资金、春节慰问金共计14.2万元。
进一步建设绿地佛山。全市各级工会围绕党委、政府保护生态环境，建设绿色花园佛山工作的大局，开展了“职工植树美环境、工会创模促和谐”主题活动。据不完全统计，全市工会组织参加植树单位360个，参与植树职工达2.88万人次，共建工会主题林29个，植树面积17.8万平方米，植树2.67万株。
（二）在发展和谐劳动关系方面下功夫，积极维护职工合法权益
加强工会维权机制建设。全市各级工会以非公有制企业、外来务工人员为重点，着力提高劳动合同、集体合同的签订率和履约率，在南海、顺德区18家企业开展以劳动定额为核心的工资集体协商试点，健全完善劳动关系预警机制，进一步加强劳动关系信息员管理工作和劳动争议的调处工作。去年，全市新签集体合同企业3746家，各级工会组织共受理职工来信来访来电1.56万宗，涉及2.67万人次；调处劳动争议1.25万宗，涉及2.26万人；其中涉及劳动工资报酬6661宗，共1.72万人，涉及金额8757.3万元。
加大劳动保护工作力度。与安监部门深入企业工厂进行安全生产隐患排查，联合组织职工参加了“第四届粤港安全知识竞赛”，并召开了全市安全生产劳动保护暨“安康杯”竞赛工作会议，对获得2006年度开展“安康杯”竞赛活动的先进单位和先进个人进行了表彰，组织10万职工进行了安全生产知识培训。
深化民主管理机制建设。继续推进以职代会为载体的厂务公开制度，使其朝着规范化、程序化、标准化方向发展。目前，全市共有3.07万家企事业单位实行了厂务公开民主管理；累计在441个镇（街道）、村（居）工会组织推广建立了区域性职代会制度，覆盖企业2.99万家，覆盖职工110万人；在2.78万家非公有制企业建立了各种民主协商制度。全市有12家厂务公开民主管理标准体系试点单位通过了省的贯标验收。
（三）在维护职工群众切身利益方面下功夫，实施多元化困难帮扶
扎实做好困难帮扶工作。帮扶机制不断健全，帮扶对象不断扩大，帮扶内容不断拓展，帮扶方式不断创新。市总先后组织开展了职工社会保险情况调查和困难职工家庭入户调查。全年各级工会共帮扶困难职工1.69万人次（其中临界困难职工5152人次），使用帮扶资金1095.09万元。资助困难职工在读子女420人，发放助学金34.66万元；发动职工购买医疗互助保险及女职工安康保险12.26万份，投保金额达617.99万元，共有149名患病职工获349.1万元的理赔金。
抓好工伤探视帮扶试点。建立健全工伤探视帮扶长效机制，扎实做好工伤职工的探视、帮扶和维权工作。市总等四部门联合出台了《关于大力开展工伤探视帮扶工作，切实维护工伤职工合法权益的意见》，为系统解决工伤事故预防、处理、认定及工伤职工救治、社保、法援等问题提供政策保障，较好地完成了省总试点任务，为全省工伤探视帮扶工作提供了经验。去年全市工会共探视帮扶各类工伤员工2747人次，发放慰问金82.5万元。
加大外来员工帮扶力度。全市工会在做好本地户籍困难职工帮扶工作的基础上，将困难外来员工也纳入帮扶范围。市总举行“真情暖职工，齐心建和谐”外来员工慰问活动，为外来员工免费播放电影166场96万人次，并在电影放映前开展法律宣传、提供维权咨询，还联合市供电局工会举办了喜迎十七大慰问外来工文艺晚会；各区总也以外来工作为重要对象策划实施了大量帮扶主题活动，取得了很好的社会效果。
（四）在增强党的阶级基础方面下功夫，推进工会固本强基工程
着力扩大工会组建成果。加强外商企业、工业园区工会组建工作，实现了对中小型企业、服务行业的覆盖，有效地推动了全市工会组建和发展会员工作。2007年全市新建基层工会3649家，新发展会员12.1万人。其中外商投资企业组建工会2095家，组建率达84.7%，在我市投产的世界500强企业100%组建了工会。
注重激发基层组织活力。通过召开全市镇（街道）总工会工作会议，总结推广大沥镇总工会先进经验，促进镇（街道）工会规范化、制度化建设，增强了基层工会活力。加强了对基层工会工作的指导，在全市抓好镇（街道）总工会和基层工会联系点工作，树立了一批工会工作先进典型。制定下发《关于理顺佛山国家高新技术产业开发区禅城园区企业工会事权关系通知》，理顺了与区的管理事权，并规范了对市属部分企业工会组织的隶属管理。
创新工会干部配备机制。市总联合市委组织部下发了《关于在我市村（社区）党组织换届中加强工联会干部配备的意见》，促进村党政换届重视加强对工联会干部队伍建设。并下发了《关于开展村工联会干部职业化、社会化试点工作的意见》，在南海区、禅城区开展了村（居）工联会干部的“两化”试点工作，在56个村（居）聘用了57名工会社会工作者，并全部经培训上岗，探索适合我市基层工会干部配备和队伍建设的新模式。
（五）在唱响时代主旋律方面下功夫，认真抓好职工文化建设
加大工会宣传力度。全市工会在宣传实践中，创新工会宣传工作方式，构建健康和谐的职工文化氛围。唱响“劳动光荣、创造伟大” 时代主旋律，组织本地各大新闻媒体对工会工作及工会组织开展的主题活动进行了系列报道。市总还进一步加强工会门户网站的建设，丰富了网站职业介绍、维权问答、政策文件解读等功能。今年，各级新闻媒体关于工会工作的报道达850篇次。
丰富职工文化生活。全市各级工会利用五一、国庆、春节等重大节假日，组织开展了“魅力佛山•时代栋梁”第一届职工文化艺术节、“五一”欢乐嘉年华、“贺中秋迎国庆”游园会、职工运动会等一系列内容丰富、形式多样的群众性文体活动，全市参加职工人数达44.8万人次。各类主题活动吸引了广大职工的积极参与，提升了工会组织的影响力和凝聚力。
加强职工法制教育。注重创新普法载体，丰富普法手段，切实提高职工法律素质。广泛开展以“职工与法同行•万众和谐共享”为主题的法制教育活动，通过讲座、问答、咨询、电影、游园等形式宣传劳动法律法规，举办了全市职工权益论坛，开办法律学习讲座81场， 参加职工68万人次，印制和派发法律知识手册、普法海报、挂历等学法宣传资料35万份。
（六）在服务型工会建设方面下功夫，提升工会工作整体水平
全市各级工会组织抓好对工会干部的学习培训，组织召开了十七大精神的专门学习会，邀请专家为工会干部作了十七大辅导报告，进一步提高了对十七大精神实质的把握水平。举办了各类工会知识培训班，促进了工会干部业务素质的提高。市总还通过建章立制，进一步规范了机关工作程序。工会财务工作更趋规范，经费收缴力度加大，收缴方式灵活多样，镇（街道）总工会财务管理工作逐步加强。工会经审工作注重规范化建设，离任审计、基层工会审计和工会企事业单位审计力度加大。各级工会女职工组织认真履行职责，维护女职工特殊权益取得新成效。对外国际交流、退休职工管理、下属事业单位工作等都有了新进展。
回顾一年来的工作，在全市各级工会的共同努力下，我们取得了较大的成绩，但也要清醒地看到，我们的工作中还存在着一些主要的问题：非公有制企业工会组建与非公有制经济快速发展的状况不相适应，组建工作还要努力；基层工会维权能力相对不高，维权工作的实效性有待加强；工会工作运行机制和活动方式创新不够，总体工作水平仍需推进。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年工会工作的主要任务
2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是立足新起点、顺应新期待、按照新要求继续全面建设小康社会的重要一年，也是改革开放三十周年和北京奥运会举办之年。面对新的形势，2008年全市工会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全总十四届五次执委会议、省委十届二次全会和省总、市委相关会议的要求，继续解放思想，坚持改革开放，牢固树立中国特色社会主义工会维权观，紧紧围绕科学发展与社会和谐两大时代主题，以发展和谐劳动关系、维护职工合法权益为主线，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，以加强工会能力建设为保障，充分发挥组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的作用，团结动员广大职工为实现佛山经济社会又好又快发展作出新贡献。
按照上述总体要求，今年我们要重点抓好如下几项工作：
（一）以贯彻落实十七大精神为重点，解放思想努力开创工会工作新局面
贯彻落实党的十七大精神，用党的十七大精神统一全市广大职工和工会干部的思想，关系到工会工作能否在新时期坚持与时俱进、不断开创新局面。全市各级工会组织一定要把学习贯彻党的十七大精神作为当前首要的政治任务，按照省委注重领会精神实质，注重联系实际、注重推动各项工作的“三注重”原则要求，把广大职工和工会干部的思想统一到十七大精神上来，力量凝聚到实现十七大确定的目标任务上来，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，用十七大精神推动工会各项工作的创新发展。
今年是改革开放三十周年。全市各级工会要以此为契机，落实汪洋书记元旦后视察省总工会时的重要讲话要求，组织广大职工和工会干部广泛深入开展解放思想学习讨论活动，积极探索以职工为本，科学、依法、主动维权的新途径、新举措，以新一轮思想解放推动新一轮工会工作的大发展。要努力适应新形势下工会工作对象、领域、内容和环境的新变化，善于总结实践经验，尊重职工群众首创精神，从更高层次、更高境界、更高要求，大力推动工会理论创新、体制创新和工作创新。
（二）以服务全面建设小康社会目标为重点，充分发挥工人阶级主力军作用
深化新形势下的社会主义劳动竞赛。基层工会要以窗口服务单位班组为重点精心打造一批“工人先锋号”集体，大力发挥先进集体的示范激励作用。进一步深入开展职工劳动技能竞赛活动，组织能耗污染大的重点企业开展劳动竞赛，引导职工参与节约型社会的建设。继续广泛开展“节能减排金点子”职工合理化建议活动，发动广大职工为节能减排出谋献策。进一步开展“安康杯”竞赛活动，健全工会劳动保护安全生产监督机制和职工安全生产宣传教育机制，加强对职工的安全生产知识培训。进一步组织职工深入开展植树造林活动，为加快建成绿色佛山、花园城市奉献力量。要积极探索党政主导、工会主办、企业协办的劳动竞赛新模式，完善竞赛项目委托制度，努力使劳动竞赛在实现企业增效、职工增收和促进劳动关系和谐中取得更大实效。基层工会要结合企业实际组织职工开展各种形式劳动竞赛活动，为推进企业自主创新和可持续发展建功立业。
大力提升职工综合素质。不断赋予“创建学习型工会、争当知识型职工”活动新的时代内容，推动群众性精神文明和职工职业道德建设。继续推进企业文化室、图书室等学习阵地建设，为职工读书成才、提高技能创造良好条件。加大力度做好外来员工技能培训工作和下岗失业职工再就业工作，引导两个特殊群体创造新的工作业绩。注重做好优秀外来员工工作，组织开展优秀外来员工评选活动，形成外来员工人才的培养、选拔和激励机制。积极组织职工开展各种喜闻乐见的主题活动，发展繁荣职工文化和企业文化。今年是北京奥运之年，各级工会要以此为契机，大力开展职工群众体育活动，重点策划好今年五月的“全市职工迎奥运、万众一心享和谐”系列活动，营造全民健身支持奥运的良好氛围。
进一步弘扬新时代的劳模精神。广泛宣传劳动模范的先进事迹，发挥先进典型在富裕和谐佛山建设中的示范导向作用。做好劳模服务管理工作，制定和完善劳模管理工作办法，加强劳模的动态管理和跟踪服务。推动提高和落实劳模待遇政策，帮助困难劳模解决生产生活中的实际困难。
（三）以解决职工群众民生问题为重点，保障职工共享改革发展成果
继续加大工会帮扶工作力度。党的十七大提出了努力使全体人民学有所教，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求。要认真学习贯彻元旦前胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心时的重要指示精神，以主题帮扶活动为重要载体，以工伤探视、生活救助、法律援助、就业服务等民生需要为基本内容，努力实现对困难职工及困难外来员工逢伤必探、逢困必访、逢难必帮的更高要求，把困难职工帮扶中心建成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。继续深入打造困难职工帮扶工作品牌，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，健全困难职工帮扶长效机制，重点做好对零就业家庭、单亲女职工家庭、患重大疾病或子女上学的困难职工家庭及困难外来工的帮扶工作。推进节日帮扶和经常性帮扶相结合，工会帮扶和政府救助相衔接，形成资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶活动社会化的工会帮扶工作新格局。各级工会要切实抓好春节前后的送温暖活动。今年继续评树十家示范帮扶中心。
切实维护职工收入分配权益。基层工会要广泛听取职工对企业工资结构、工资水平和工资增长方案的意见，及时向企业反映职工的诉求，提出工会的建议，推动形成企业内部收入分配共决机制和职工工资正常增长机制。以加班工资、年休假工资、最低工资标准、群体性欠薪为主要关注点，进一步做好欠薪预警工作，加强劳动关系信息员队伍的管理，更好地维护职工收入分配权益。
积极推动完善职工社会保障。配合政府完善企业职工基本保险制度，督促用人单位提高职工的参保率，尤其是推动扩大外来员工工伤保险覆盖面。因应我市职工最低生活保障线全市统筹的实际，协助政府对符合条件的困难职工做到应保尽保。加大职工互助保障计划推广力度，今年参保职工要达到50万人次，不断提高职工医疗互助的保障水平。大力提倡依托企业、依靠职工，建立企业内部职工互助互济制度，筹集帮困济难互助资金，增强职工抵御困难和灾变的能力。
（四）以贯彻实施《劳动合同法》为重点，切实发展和谐劳动关系
进一步加大贯彻实施《劳动合同法》的工作力度。通过向职工发放学法资料，开展广泛的宣传活动，组织职工学习《劳动合同法》，将职工学法活动引向深入。教育职工全面准确地理解法律规定，帮助引导职工和经营者正确行使权利，努力提高职工群众的劳动法制意识和法律水平。积极配合市人大开展对《劳动合同法》的执法检查。正确处理好维护职工当前利益和长远利益的关系，把握好节奏和分寸，着重关注《劳动合同法》在实施过程中的新情况、新问题，及时向党委和政府报告，及时采取有针对性的措施，化解可能引发的劳动关系矛盾，维护职工队伍和社会稳定。市总拟于二月开展上下联动，声势浩大的“学法活动月”，掀起全年工会普法高潮，确保百万职工与法同行活动取得实效。
进一步健全完善以劳动合同、集体合同、劳动关系预警和三方协商为核心的协调劳动关系机制。稳妥推进《劳动合同法》实施，积极帮助和指导职工签订劳动合同，不断提高劳动合同签订率和履约率。着重抓好以劳动定额为核心内容的工资集体协商试点及全面推广工作，建立健全区域性、行业性平等协商和集体合同制度，圆满完成省总交给的试点任务，推动集体协商工作再上新台阶。加强劳动关系预警机制建设，认真实施《劳动争议调解仲裁法》，提高劳动争议的预警和调解水平，大力推进工会法律服务工作，建立健全工会劳动争议调处机制。进一步完善劳动关系三方协商机制和政府工会联系会议制度，努力改进协商方式，精炼协商内容，增强协商实效。
进一步加强企事业单位厂务公开民主管理工作。贯彻《劳动合同法》第四条第二款规定，建立健全职代会制度，继续推进和完善区域性职代会制度，推进公司制企业建立职工董事、职工监事制度，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，使厂务公开民主管理真正成为发展和谐劳动关系的重要制度。到今年底，全市国有（国有控股）、集体企业及教育、卫生等事业单位要坚持和规范职代会制度，已建工会非公有制企业要建立以职代会和民主协商等多种形式的厂务公开民主管理制度，力争建制率达60%以上。
（五）以工会组织作用发挥为重点，不断提升组建工作整体水平
加大工会组建力度，扩大工会群众基础。今年要进一步完善“党建带工建”的组建格局，以外商投资企业和工业园区为重点领域，整体推进非公企业、中小型企业的工会组建工作。年内力争实现外商投资企业工会建制率达到90％。世界500强新进驻企业要做到同时投产开业，同时组建工会。镇（街道）总工会要积极创新组建的途径和方法，今年重点依托专业镇（街道）总工会或行业协会组建行业工联会。要加强市直转制企业工会工作，及时建立健全转制后的工会组织。
增强基层工会活力，发挥企业工会作用。深入贯彻落实全总《企业工会工作条例》，加强对基层工会的分类指导，激发基层工会组织工作活力。进一步规范镇（街道）总工会和市直工委会建设，不断完善中间环节替代、带动、服务、指导基层工会履行维权职能的机制。继续探索基层工会干部职业化、社会化的新途径，探索基层工会自主承办，上级工会多方扶持的主题活动机制，充分发挥基层工会的工作优势。
抓好试点培育典型， 推进和谐企业创建。大力开展劳动关系和谐企业创建活动，主动依靠政府部门的力量，稳步有序地推进创建活动。既要重视创建结果，又要重视创建过程，确保创建活动取得实效。继续推进创建职工之家活动，把创建劳动关系和谐企业与“职工之家”、“双爱双评”等评选活动和《劳动合同法》的贯彻实施结合起来，促进创建活动的稳步发展和整体提高。今年要选树一批劳动关系和谐先进企业和先进个人。
（六）以加强工会能力建设为重点，努力建设学习型、服务型、创新型工会
争取党政对工会工作的重视支持。维护职工合法权益工作涉及面广、任务繁重，党政重视支持是做好工会工作的重要保障。要以镇（街道）总工会为重点，推动健全党委领导分管、政府副职联系工会工作和工会主席参加镇（街道）联席会议机制，努力使工会工作列入党政工作的议事日程。要及时向党政报告工会的重点工作情况，推进解决工会工作中的大事、急事、难事。要争取党政理解支持，依据《工会法》独立管理使用好工会经费，保证工会事业和工会活动有坚实的经济基础。
加强工会干部队伍建设。按照省、市要求在广大工会干部中广泛开展解放思想学习讨论活动，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力探索推动科学发展、促进社会和谐的新思路、新途径、新举措。进一步加强各级总工会的领导班子建设，配强配好工会的领导。大力推进工会干部能力建设，加大工会干部培训的力度，今年突出抓好十七大精神和中国特色社会主义工会维权观的学习培训，同时注重抓好新上岗工会干部的业务培训，不断提高工会干部理论创新能力、维权调解能力、工作协调能力。
提高服务职工、服务基层的水平。加强调查研究，深入基层、深入职工，多推动解决一些影响职工队伍稳定和劳动关系和谐的突出问题，多办一些为职工群众排忧解难的好事实事。继续精简会议、文件，规范评比、表彰活动，防止和克服机关化、行政化倾向。加强协调服务，搞好分类指导，及时发现总结基层工会工作的鲜活经验，指导和推动工会工作的开展。
今年，要进一步加强工会财务工作，增进横向沟通与协调，以镇（街道）工会经费工作为突破口，推动依法收缴、管理和使用工会经费；进一步完善经审监督机制，拓展经审监督和资产审查审计领域，提升审查审计工作水平；进一步推动工会女职工组织建设，深入实施“女职工建功立业工程”和“女职工素质提升工程”，突出抓好女职工保护专项集体合同的签订，切实维护好女职工的合法权益和特殊利益；进一步围绕师德建设主题活动，提升教代会质量，较好完成教育现代化建设的目标任务。同时，继续抓好工会事业单位及退管会的工作，更好地为工会事业服务。
各位委员、同志们，党的十七大赋予了工会组织新的历史使命，对工会工作提出了新的更高要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，在市委的正确领导下，以更加强烈的历史使命感和工作责任感，解放思想，改革创新，扎实工作，团结动员全市职工为谱写发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福的时代篇章而努力奋斗！
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